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《清風南陽-廉政周刊》2019年6月14日
來源:清風南陽      發布時間:2019-06-17 09:46:22
  2019年6月14日《清風南陽-廉政周刊》總第193期農歷五月十二星期五
  
  〓本期導讀〓
  
  ●各地以中央紀委通報為契機狠抓中央八項規定精神落實以點帶面撬動作風轉變
  
  ●【學習時報刊發任正曉同志署名文章】以擔當作為體現主題教育成效
  
  ●西峽:對受處分人員開展“暖心懇談”
  
  ●駐市人大機關紀檢監察組:舉辦廉政知識競賽推進黨風廉政建設
  
  ●西峽縣人民政府副縣長雷濤接受紀律審查和監察調查
  
  ●西峽縣人民政府黨組成員杜威業接受紀律審查和監察調查
  
  ●南陽市公務接待中心黨組成員、副主任楊天嘉接受紀律審查和監察調查
  
  ●濫用職權罪③定罪與量刑
  
  【國內要聞】
  
  >>>>各地以中央紀委通報為契機狠抓中央八項規定精神落實以點帶面撬動作風轉變
  
  黨的十九大以來,中央紀委共分11批公開曝光了78起“四風”典型案例。這些被通報的黨員干部有沒有汲取教訓、認真改正?案發單位是否能夠舉一反三、進行有效整改?所在地區、單位的作風現狀如何?近期,我們對部分被通報黨員干部和單位進行了回訪。
  
  加強對違紀人員教育,多措并舉整改問題
  
  去年2月13日,四川省大英縣河邊鎮波思村黨支部書記王清勝在家中以“壩壩宴”的形式為兒子操辦結婚慶典,違規收受了村里低保戶、貧困戶、五保戶共12戶村民所送禮金2200元。為此,他受到黨內嚴重警告處分,并于同年6月被中央紀委通報。
  
  “當時就想要按本地農村風俗辦個酒席,違規收的禮金本來就不多,在組織立案審查前,我已經全部退還了。沒想到會受處分,更沒想到會被中央紀委通報。”王清勝說。
  
  中央紀委通報發出后,河邊鎮黨委對王清勝開展了回訪教育,告誡王清勝要以這次被處分、被通報為戒,從細微處約束自己,決不能拿“錢不多”“事不大”“不要緊”為自己開脫。
  
  “經過組織的教育,我真心認識到自己的錯誤。在今后的工作中,我要深刻汲取教訓,不該做的事堅決不做,爭做一名合格的黨員。”王清勝表示。
  
  各地以中央紀委通報為契機,舉一反三,認真檢查和反思工作中存在的問題和薄弱環節,加大工作力度,狠抓中央八項規定精神落實,馳而不息嚴厲整治“四風”問題。
  
  今年“五一”前夕,同樣為兒子操辦婚宴的湖南省湘西自治州古丈縣人民政府副縣級干部羅時衡也被中央紀委通報。
  
  羅時衡分兩次操辦其子婚慶事宜,共設宴46桌,比向組織報告的桌數超出26桌,違規收受禮金2.2萬元,且未如實向組織報告有關情況,受到黨內嚴重警告處分。
  
  “羅時衡違反中央八項規定精神問題被中央紀委通報,在全縣黨員干部中引起了強烈反響,是一次深刻的教育和有力的提醒。”看到通報后,古丈縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任龍會吉如是說。
  
  古丈縣以案為鑒,在全縣鋪開了整治婚喪宴請歪風再宣傳、大檢查工作。自羅時衡違紀問題發生以來,縣紀委監委共審核黨員干部申報舉辦婚喪宴請182人,制止舉辦不合規宴請5人,立案查處違規舉辦人情宴請4人。同時,該縣編印了《落實中央八項規定精神政策摘編》,利用廣播、電視、門戶網站、手機報等新聞媒介組織學習,還組織了簽訂承諾書、召開助廉會、寄送倡議書等系列活動。
  
  健全制度規定,扎緊制度籠子
  
  “使用黨建經費賬戶資金6450元購買高檔香煙共計11條,用于接待參觀、考察、采訪的人員”“以基層黨組織書記培訓名義虛開票據套取經費33740元,擅自用于違規購買并贈送禮品、違規宴請”……今年1月,中央紀委通報了中新天津生態城綜合委員會原黨委書記兼黨建辦主任陳旺林違規購買高檔香煙用于公務接待等問題。
  
  “陳旺林使用黨建經費賬戶資金購買香煙,以基層黨組織書記培訓名義虛開票據套取經費進行宴請,這說明在制度上還存在較大漏洞,監督上存在薄弱環節。”天津市紀委監委駐中新天津生態城管委會紀檢監察組組長張振才介紹,綜合委員會黨委的黨建經費過去沒有嚴格執行財務管理制度,僅以流水賬形式記錄,賬目不公開,多年沒有被審核,除了陳旺林以及負責專門賬目管理的一名干部,部門內其他人員對于資金的使用毫不知情。
  
  針對這一問題,生態城綜合委員會黨委對現行制度規定進行全面梳理,進一步健全完善了《關于加強“三重一大”事項集體決策的實施辦法(試行)》和財務管理制度,突出抓好落實全面從嚴治黨主體責任、首問負責、督查督辦、黨務公開等制度的建立和落實,做到重要制度張貼上墻,并通過相關渠道公示公開。同時,深入排查廉政風險點,繪制了“黨費使用審批”等多個廉政風險防控權責事項流程圖,嚴格執行經費使用事前審批程序,做到“經辦人員—分管領導—部門主要負責同志”逐級審批,層層把關,防止違規違紀問題發生。
  
  健全制度規定、扎緊制度籠子,是曾發生違反中央八項規定精神問題的單位采取的普遍做法。
  
  去年12月25日,中央紀委通報了陜西省延安市延長縣退耕辦黨支部書記、主任馮志輝等人借公務差旅之機公款旅游等問題。
  
  問題被查處、通報后,延長縣退耕辦進一步完善了公務用車管理辦法、請假制度、財務管理制度、公務接待制度等12項制度,在單位醒目位置公開2018年財務表,接受社會監督。
  
  黨員干部作風好轉,帶動社風民風向上向善
  
  “單位的風氣正不正,干部職工看得見;整改前和整改后的變化,群眾同樣看得見。”延長縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任薛延飛介紹,今年4月,延長縣紀委監委專題對退耕辦領導班子和干部進行了民主測評,在實到17人的民主測評中,“發揮職能作用”一項17人評“好”,“執行黨風廉政建設責任制”一項16人評“好”,單位干部執行政治紀律、履行崗位職責和執行廉潔紀律等測評情況也顯示較好。
  
  黨風正則民風淳。“今年父親六十大壽,我提前跟他和一些親朋好友溝通,就沒有操辦生日宴,只是自己一家人在一起簡單吃頓飯給他過生日。”大英縣河邊鎮紀委書記陳俊安介紹,去年以來,河邊鎮有15名黨員干部主動向鎮黨委、鎮紀委申報操辦婚喪喜慶等事宜情況,有3名黨員干部遇到婚喪喜慶事宜沒有操辦。
  
  “黨員干部在操辦婚喪喜慶事宜上從簡,群眾也有樣學樣。在我們這里,以前有些人家借錢都要大操大辦,現在群眾在操辦嫁娶、生日、喪事等方面風氣明顯好轉,不再像過去一樣盲目搞攀比了。”河邊鎮波思村村民王能武說,黨員干部帶頭抵制大操大辦婚喪喜慶等事宜的不良風氣,對移風易俗起到了較好的示范作用。
  
  “通報曝光不是最終目的,曝光典型案例,既是為了警示震懾其他黨員干部,也是為了教育違紀干部本人和所在單位,督促其以案促改。從我們掌握的情況看,這道‘撒手锏’起到了應有的作用,絕大多數被通報干部能夠深刻反思、改正錯誤,所在單位能夠認真剖析問題發生的原因,直面薄弱環節堵塞漏洞,建立健全作風建設長效機制,以點帶面撬動單位作風整體轉變。”中央紀委國家監委黨風政風監督室有關負責人表示。
  
  (來源:中央紀委國家監委網站中國紀檢監察報)
  
  【省級新聞】
  
  >>>>【學習時報刊發任正曉同志署名文章】以擔當作為體現主題教育成效
  
  習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的重要講話,深刻闡釋了“守初心、擔使命,找差距、抓落實”的總要求,明確提出了“努力實現理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率”的具體目標,對開展主題教育作出全面部署,具有很強的思想政治性、戰略指導性和現實針對性,為在全黨開展主題教育指明了努力方向、提供了根本遵循。當前我國發展面臨百年未有之大變局,脫貧攻堅正處在攻堅拔寨的關鍵階段,全面建成小康社會正是爬坡過坎的決勝時期,實現中華民族偉大復興的中國夢正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,正是最需要廣大黨員干部守初心、擔使命、干事創業敢擔當的時候,正是最需要充分調動廣大黨員干部干事創業積極性的時候,正是最需要為黨員干部擔當作為創造良好環境的時候。紀檢監察機關作為專責監督的政治機關,要充分發揮紀律檢查和監察監督的職能作用,著力營造“當干部必作為、讓干部敢作為、促干部想作為、使干部受監督”的良好氛圍,促進新時代黨員干部新擔當新作為,確保主題教育取得扎扎實實的成效。
  
  以依規依紀、精準問責,喚醒黨員干部“干事創業敢擔當”的初心使命。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興,是中國共產黨人的初心和使命。問責的目的就是喚醒初心使命、激發擔當精神。當前,個別地方和部門把問責作為推脫責任的借口,或者簡單靠問責推動工作,出現了問責泛化、簡單化、隨意化現象,既損害了問責工作的嚴肅性、權威性,又挫傷了干部干事創業的積極性、主動性。紀檢監察機關必須著眼于促進黨員干部擔當作為,切實貫徹懲前毖后、治病救人方針,堅持實事求是、依規依紀精準問題,做到問題定性精準、責任界定精準、處理尺度精準,讓黨員干部真正認識到有權必有責、有責要擔責、失責必追究,從而喚醒黨員干部的入黨初心和責任意識,強化其堅守初心使命、敢于擔當作為的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
  
  以嚴管厚愛、容錯糾錯,激勵黨員干部“干事創業敢擔當”的奮斗激情。現實中,面對矛盾敢于迎難而上、面對危機敢于挺身而出的干部,在工作中難免會出現失誤。黨組織要認真貫徹落實習近平總書記關于“三個區分開來”的重要要求,堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重,正確把握干部在工作中出現失誤錯誤的性質和影響,妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則,結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等情況,對干部的失誤錯誤進行綜合分析,切實鼓勵創新、寬容失誤。紀檢監察機關要科學運用監督執紀“四種形態”,著眼于教育、挽救、感化,不讓擔責者受苛責、擔難者被刁難、擔險者有風險,讓黨員干部沒有后顧之憂、能夠輕裝上陣。對于受過處分的干部,要適時跟蹤回訪、談心談話,幫助他們正確認識錯誤、及時糾正錯誤、真正改正錯誤,重新激發奮斗激情,繼續為黨和人民作貢獻。
  
  以嚴查誣告陷害、澄清正名,營造黨員干部“干事創業敢擔當”的良好政治生態。一段時間以來,個別人借信訪舉報誣告陷害擔當負責者,既空耗了紀檢監察機關監督執紀工作資源,又損害了干事創業的發展環境,還破壞了一方的政治生態。營造良好政治生態是各級黨組織的重要職責。紀檢監察機關既要鼓勵支持依紀依法檢舉舉報,又要保持基本的政治判斷力,區分誣告和錯告,防止被別有用心的人利用。對于誣告陷害行為,要堅決予以嚴厲打擊,以強大震懾剎住歪風邪氣。對于被誣告陷害者要澄清正名,在查清事實的基礎上,以適當方式,在一定范圍,及時為其恢復名譽、消除影響,還清白者以清白,不讓流汗流血者再流淚,形成“激濁揚清,讓黨內正能量充沛,讓歪風邪氣無所遁形”的良好政治生態,保障黨員干部專心致志為黨和人民干事創業、建功立業。
  
  反對形式主義、官僚主義是主題教育的重要內容,紀檢監察機關在帶頭以高標準、嚴要求開展好自身主題教育的同時,還要加強對各級黨組織和廣大黨員干部開展主題教育工作情況的監督,對學習教育做做樣子、裝點門面,調查研究搞“作秀”造“盆景”,檢視問題大而化之、隔靴搔癢,整改落實口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的,要堅決糾正、嚴肅處理,特別是要強化對開展專項整治的監督執紀問責和監督調查處置,發現違紀違法問題,依紀依法嚴肅查處,堅決破除形式主義、官僚主義,為開展主題教育提供嚴實的作風保障,推動主題教育扎實推進,確保取得實實在在的成效。
  
  (來源:學習時報)
  
  【本地新聞】
  
  >>>>西峽:對受處分人員開展“暖心懇談”
  
  在以案促改工作中,西峽縣紀委監委探索開展對受處分人員的“暖心懇談”活動,引導受處分人員放下思想包袱,主動“現身說法釋紀”,用親身案例警示教育身邊人,做實做細監督執紀“后半篇文章”。2018年以來,該縣紀委監委聯合34個單位黨組織開展“暖心懇談”43人次,收到了良好效果。
  
  注重協調配合,全面摸底。與受處分人員所在黨組織同向發力,跟蹤了解其對自身問題的認識整改程度,綜合思想、學習和工作情況,集體評估確定是否達到懇談狀態。
  
  注重細化方案,規范程序。擬定方案,細化內容,采取上門懇談、集中座談或單獨訪談等形式逐人開展;規范懇談臺賬,細化登記、反饋、回訪等程序,全程留痕、動態管理。
  
  注重嚴管厚愛,引導激勵。始終堅持“監督是愛護、執紀是保護”理念,因人辨證施治:既重點聚焦被懇談人自身錯誤的社會危害性、黨紀法規的嚴肅公正性、紀法懲戒的及時恰當性,又全面分析個人情況、家庭狀況、工作前景等,引導他們重品家庭溫情,重拾工作熱情,重喚黨性初心。
  
  注重以案促改,深挖根源。及時召開以案促改警示教育會議,用身邊事教育身邊人;同時,深挖思想教育、監督制約、體制機制等方面存在的突出問題,案后糾建,標本兼治,不斷提升源頭治理實效。
  
  (來源:西峽縣紀委監委)
  
  >>>>駐市人大機關紀檢監察組:舉辦廉政知識競賽推進黨風廉政建設
  
  為進一步推動黨風廉政建設工作深入開展,提高紀律規矩和廉潔自律意識,6月6日,駐市人大機關紀檢監察組聯合市總工會黨組圍繞“學黨規、遵黨紀、做表率”主題,在全市工會系統開展了黨風廉政建設知識競賽活動。
  
  此次競賽試題涵蓋了《憲法》《黨章》、習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》、《工會法》、中央八項規定精神等一系列法律法規內容。競賽答題采用個人必答題、小組必答題、搶答題、風險題等形式進行,活動中參賽人員秩序井然,展示了扎實的黨紀黨規和廉政知識理論水平。比賽現場各代表隊競爭激烈,場上比分你追我趕,場下觀眾也是躍躍欲試,爭先恐后搶答,現場熱鬧非凡、氣氛熱烈。經過各方激烈角逐,市教育局油田教育中心代表隊榮獲金獎。
  
  通過開展黨風廉政建設知識競賽答題活動,達到了以賽促學、以學促廉的實際效果,進一步增強了廣大黨員干部職工遵紀守法和廉潔自律意識,為全市工會系統黨風廉政建設和反腐倡廉建設工作深入推進營造了良好的氛圍。
  
  (來源:駐市人大機關紀檢監察組)
 
  【審查調查】
  
  >>>>西峽縣人民政府副縣長雷濤接受紀律審查和監察調查
  
  西峽縣人民政府副縣長雷濤(副處級)涉嫌嚴重違紀違法,目前正接受南陽市紀委監委紀律審查和監察調查。
  
  (來源:南陽市紀委監委網站)
  
  >>>>西峽縣人民政府黨組成員杜威業接受紀律審查和監察調查
  
  西峽縣人民政府黨組成員杜威業(副處級)涉嫌嚴重違紀違法,目前正接受南陽市紀委監委紀律審查和監察調查。
  
  (來源:南陽市紀委監委網站)
  
  >>>>南陽市公務接待中心黨組成員、副主任楊天嘉接受紀律審查和監察調查
  
  南陽市公務接待中心黨組成員、副主任楊天嘉(副處級)涉嫌嚴重違紀違法,目前正接受南陽市紀委監委紀律審查和監察調查。
  
  (來源:南陽市紀委監委網站)
 
  【黨紀法規】
  
  >>>>濫用職權罪③定罪與量刑
  
  濫用職權罪是指國家機關工作人員超越職權,違法決定、處理其無權決定、處理的事項,或者違反規定處理公務,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
  
  我國刑法把濫用職權罪與玩忽職守罪一起規定在第九章瀆職罪,第三百九十七條第一款:“國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的,依照規定。”
  
  一、追訴期計算
  
  根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》(法釋〔2012〕18號)第六條,以危害結果為條件的瀆職犯罪的追訴期限,從危害結果發生之日起計算;有數個危害結果的,從最后一個危害結果發生之日起計算。
  
  二、濫用職權罪與其他罪名的關系
  
  1.濫用職權罪與刑法第九章其他罪名的區分
  
  根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》(法釋〔2012〕18號)第二條,國家機關工作人員實施濫用職權或者玩忽職守犯罪行為,觸犯刑法分則第九章第三百九十八條至第四百一十九條規定的,依照該規定定罪處罰。
  
  國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守,因不具備徇私舞弊等情形,不符合刑法分則第九章第三百九十八條至第四百一十九條的規定,但依法構成第三百九十七條規定的犯罪的,以濫用職權罪或者玩忽職守罪定罪處罰。
  
  2.濫用職權罪與其他犯罪重合情況的處理
  
  根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》(法釋〔2012〕18號),瀆職犯罪與其他犯罪有重合的,按照以下規則處理:
  
  國家機關工作人員實施瀆職犯罪并收受賄賂,同時構成受賄罪的,除刑法另有規定外,以瀆職犯罪和受賄罪數罪并罰。
  
  國家機關工作人員實施瀆職行為,放縱他人犯罪或者幫助他人逃避刑事處罰,構成犯罪的,依照瀆職罪的規定定罪處罰。
  
  國家機關工作人員與他人共謀,利用其職務行為幫助他人實施其他犯罪行為,同時構成瀆職犯罪和共謀實施的其他犯罪共犯的,依照處罰較重的規定定罪處罰。
  
  國家機關工作人員與他人共謀,既利用其職務行為幫助他人實施其他犯罪,又以非職務行為與他人共同實施該其他犯罪行為,同時構成瀆職犯罪和其他犯罪的共犯的,依照數罪并罰的規定定罪處罰。
  
  (來源:中央紀委國家監委網站)
  
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  本期編輯:王星韜
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